Desde su aprobación por el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes mediante la Resolución 088 de 2021 y su posterior ajuste con la Resolución 092 de 2023, el Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico de Bogotá (PEMP-CHB) articula un enfoque de patrimonios integrados para el Centro Histórico, al ser este un tejido donde confluyen patrimonio material, inmaterial y natural, con sus residentes, tradiciones y dinámicas contemporáneas. El instrumento propone una estructura de instancias para la coordinación, ejecución, participación, monitoreo y rendición de cuentas denominada Sistema de gestión y gobernanza.
Como lo menciona la Resolución 088 de 2021, hacen parte de este sistema del PEMP las siguientes instancias:
- El ente gestor, quien tiene a su cargo la ejecución armonizada y articulada del PEMP–CHB y la relación interinstitucional requerida para desarrollar los programas, acciones y proyectos propuestos por el citado plan. A partir de la Resolución 736 de 2024, la Gerencia de Instrumentos de Planeación y Gestión del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural -IDPC actúa como el ente gestor definitivo.
- Junta Centro Histórico: órgano consultivo de alto nivel, encargado del direccionamiento estratégico. Revisa la visión del PEMP, orienta lineamientos y prioriza políticas.
- Oficina de servicios del Centro Histórico: espacio para informar sobre trámites, normativas, proyectos y promover la participación.
- Comités mixtos por unidad de paisaje: 15 instancias territoriales donde residentes, comerciantes, organizaciones y actores locales hacen recomendaciones, sugieren prioridades y acompañan el seguimiento de proyectos.
El sistema de gestión y gobernanza del PEMP-CHB busca que la revitalización del Centro Histórico sea un proceso colectivo, con la inclusión de estas instancias que promueven decisiones más democráticas y acordes con las realidades locales, mientras respalda el seguimiento y sostenibilidad territorial a largo plazo. Además, el sistema contempla el monitoreo de metas e indicadores, la evaluación de avances y la rendición de cuentas de manera permanente.
Propuesta de implementación del Comité Único de Participación Integral - CUPI del CHB como alternativa a los Comités mixtos por unidad de paisaje
Con el fin de impulsar el funcionamiento de las instancias contempladas en este sistema de gestión y gobernanza, y en particular, de los Comités mixtos por unidad de paisaje, el IDPC como ente gestor del PEMP realizó múltiples reuniones con Asojuntas; Cámara de Comercio de Bogotá; Corporación de Universidades del Centro; Consejos locales de Arte, Cultura y Patrimonio; Consejos de Planeación Local; y otros actores de las localidades de La Candelaria, Santa Fe y Los Mártires. Asimismo, realizó el Foro y taller de activación de Comités mixtos por unidad de paisaje, el 7 de junio de 2023, en el Fondo de Cultura Económica – Centro Cultural Gabriel García Márquez, donde se convocó a los posibles integrantes de los 15 comités. Como resultado, solo el 30% de los delegados asistieron, es decir 70 personas de las 233 que se requieren para el completo y óptimo funcionamiento de los mismos.
Se evidenciaron entonces las dificultades que existen en la funcionalidad, implementación y sostenibilidad de los Comités mixtos por unidad de paisaje, como son la complejidad logística, los vacíos o posibles duplicidades en la representatividad, la territorialización de la participación debido a la superposición entre las 15 Unidades de paisaje, entre otras. Debido a esto, el IDPC avanzó en la construcción de un piloto para un nuevo espacio de interlocución ciudadana: el Comité Único de Participación Integral – CUPI – del Centro Histórico.
Este piloto, inspirado en la experiencia del CUPI creado para el PEMP de Teusaquillo, simplifica el número de delegados para permitir encuentros más recurrentes y de esta manera garantiza operatividad y funcionalidad; articula y aprovecha los sistemas actuales para no crear nuevas instancias de participación; y convoca a representantes de JAC, JAL, CPL, CLACP, sector educativo y alcaldías locales de Santa Fe, La Candelaria y Los Mártires.
El primer encuentro del CUPI piloto, realizado el 12 de febrero de 2025 en la Plaza Distrital de Mercado La Concordia, abrió el proceso con un diagnóstico colectivo sobre las dificultades del modelo de gobernanza anterior. Allí, el IDPC presentó el alcance del PEMP y su marco institucional, mientras los delegados expresaron inquietudes sobre la falta de información, la necesidad de articular al Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes, los retos del control urbano y la urgencia de formalizar delegaciones, con miras a crear un espacio operativo, claro y con representatividad real.
En la segunda sesión, el 12 de marzo en la sede Casas Gemelas del IDPC, el CUPI profundizó en los avances del PEMP-CHB, revisando proyectos estratégicos como la restauración de la Plaza de Bolívar, el reúso de edificaciones y la reconfiguración del espacio público.
La discusión se centró en la pertinencia de adoptar una estructura basada en instancias de participación por localidad y en la necesidad de garantizar delegaciones formales. Las intervenciones de los representantes llamaron la atención sobre temas críticos: gentrificación, movilidad, residuos, control urbano y turismo responsable, así como la importancia de incorporar a universidades y fortalecer la comunicación con la ciudadanía.
El tercer encuentro, realizado el 6 de junio mediante un recorrido por los pasajes comerciales del centro, permitió que los delegados reconocieran en campo los patrimonios integrados que el PEMP busca proteger: oficios tradicionales, arquitectura diversa y memorias barriales.
El recorrido, dirigido por la representante del CLACP de Los Mártires, evidenció el potencial del territorio como escenario de aprendizaje colectivo y subrayó la importancia de un CUPI que piense el patrimonio desde las vivencias y prácticas locales. Este ejercicio reforzó que la gobernanza del PEMP debe construirse “con los pies en la calle”, escuchando a comerciantes, residentes y procesos comunitarios.
La cuarta sesión, realizada el 5 de septiembre con un recorrido por Santa Fe y Los Mártires, amplió las reflexiones sobre la memoria viva del Centro Histórico. Los delegados insistieron en la urgencia de fortalecer la articulación entre localidades y reconocer la diversidad de actores. Se discutió la necesidad de integrar nuevas generaciones, fomentar la participación de comerciantes y garantizar estrategias institucionales más sólidas para la protección del patrimonio. El encuentro dejó como tarea evaluar el avance del modelo de gobernanza propuesto y preparar el balance final para presentarlo al Ministerio de las Culturas.
En la sesión del 8 de octubre, los delegados se reunieron en la Casa de la Estrategia para evaluar el proceso y avanzar hacia acuerdos mínimos de funcionamiento del futuro CUPI. Se discutió la representatividad, la frecuencia de las reuniones y la claridad sobre las funciones de la instancia. Además, se plantearon mejoras como la publicación de actas, la visibilización de actores comunitarios y la creación de estrategias para incentivar la participación de comerciantes y otros sectores. El encuentro concluyó con el acuerdo de entregar en diciembre el documento técnico que sustentará ante el Ministerio la propuesta formal del CUPI como nueva figura de gobernanza del PEMP Centro Histórico.
El encuentro realizado el 7 de noviembre de 2025 correspondió a un recorrido de reconocimiento territorial dentro del sector de la localidad de Los Mártires, que hace parte del área PEMP. Durante la jornada se ratificó la intención de pasar de los Comités mixtos hacia el modelo CUPI y se realizó otro encuentro el 10 de diciembre, en la Fundación Casa B, en el que se presentó la estructura de gobernanza diseñada a partir de los aportes de los delegados. Esta será presentada al Ministerio de las Culturas, las Artes y Los Saberes.
En este proceso también se contó con el acompañamiento del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal – IDPAC, para la revisión de la estructura de gobernanza del PEMP del Centro Histórico. El IDPAC ofreció acompañamiento técnico para los mecanismos de elección y acordó vincularse a las mesas de trabajo para consolidar el nuevo esquema de participación ciudadana del PEMP-CHB.
Como resultado de todo este proceso de diálogo institucional y de los CUPI piloto desarrollados en el territorio, se presentará ante el Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes el texto consolidado de propuesta de modificación de los Comités mixtos por unidad de paisaje, orientado a la implementación formal del Comité Único de Participación Integral – CUPI del Centro Histórico de Bogotá. Este documento recogerá las propuestas formuladas por los delegados comunitarios e institucionales en los ejercicios piloto y las recomendaciones técnicas del IDPAC, con el propósito de fortalecer la gobernanza participativa del PEMP-CHB y asegurar una representación ciudadana más eficiente, legítima y sostenible en el tiempo.
